黨建工作
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高奏共產黨員先進性主旋律立足人大工作實際 努力加強“四個能力”建設

以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,是黨中央在分析了我們黨所處的內外環境、所肩負的歷史任務和黨員隊伍的現狀后作出的一項重大決策,也是黨中央著眼于在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件使我們黨與時俱進、始終保持先進性而作出的一項重大部署;開展先進性教育活動,是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的一個重大舉措,是推進黨的建設的新的偉大工程的一項基礎工程,同時也是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》中把不斷提高社會主義民主政治能力作為加強黨的執政能力建設的五大任務之一,這是對新形勢下的地方人大工作提出了新的要求和任務。開展黨的先進性教育,從人大來講就是要根據黨提出的新要求,認真履行法定職權,推動科學執政、民主執政、依法執政,推動“三個文明”協調發展。

結合我們人大機關黨的組織如何加強黨的先進性建設和全體共產黨員如何立足本職,充分發揮先鋒模范作用,真正體現時代精神、反映人大工作特征、符合崗位實際的具體要求,使黨員先進性要求更具體、更實際,為下一步我們在分析評議時有具體標尺,在整改提高時有明確方向,在日常工作中有行為準則。下面,我就人大機關如何立足人大工作實際,保持共產黨員先進性,努力加強“四個能力”建設,講五點意見。

一、要進一步加強學習,把握人大及其常委會工作的特點和規律,增強科學執政的能力

黨中央印發的《“三個代表”重要思想學習綱要》指出:沒有先進的理論武裝的共產黨員就不會有真正的黨性,不可能發揮先進戰士作用。努力學習好馬克思主義和“三個代表”重要思想,學習黨的路線方針政策,這是保持黨的先進性的思想和理論基礎。

當前,我們面臨全面建設小康社會,發展先進生產力、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益,都需要我們去學習新知識。只有通過不斷學習,才能認識和掌握馬克思主義,樹立共產主義遠大理想;才能用先進的理論武裝頭腦,走在時代前列,永葆共產黨員先進性。作為人大及其常委會在體現科學執政方面,就要在監督理念、監督制度和監督方法上下功夫。

1、樹立科學的監督理念。要學習研究當前社會主義市場經濟條件下,人大工作的方向、規律,尋找創新的突破口。一是要樹立經濟建設為中心,“發展是最大政治”的理念,以“三個代表”重要思想為指導,落實科學的發展觀,把學習貫徹憲法和法律作為統一思想、提高認識的關鍵,為卓有成效地開展監督工作奠定扎實的思想基礎。二是要樹立監督就是促進發展的理念。準確把握人大工作的科學內涵,監督目的是推進全市經濟社會的全面協調和可持續發展,在加快發展這一事關全局的重大原則問題上,做到與市委同心、與政府同向、與進代同步。三是要樹立監督就是服務的理念。堅持把監督寓于服務之中,為我市改革、發展、穩定創造良好的法制環境。

2、落實科學的監督制度。人大監督工作具有規范性、程序性的特點。經過歷屆人大常委會的不懈努力,已制定了20多項規章制度,去年又制定了任命干部任前法律知識考試辦法和今年修訂的人事任免辦法,從而形成了一套較為完善的人大工作制度體系,F在的問題是要把這些好的規章制度落實好、執行好,真正體現監督程序的完整性、體系協調性、權責一致性的目標取向。一是要建立健全規范的工作程序,包括監督案的提起、調查、審議、表決和處置等環節,使每一種監督形式都有完整的操作規程。二是充分運用多種監督形式和手段,根據各種監督形式所適用的不同范圍和特定對象,設定不同的操作辦法,形成協調的監督程序體系。三是要強化執行責任機制,建立、完善科學的評價體系,發揮促進、激勵作用,使監督權的行使真正落到實處。

3、堅持科學的監督方法。人大監督方法通常有常委會會議審議、執法檢查、視察、督辦議案建議等,這些方法不但要堅持,而且要在新的形勢下不斷加以完善和改進,賦予新的方式方法。近幾年,經過我們積極探索和實踐,并證明行之有效的方法,主要有:一是監督意見通報。我們把重要的審議意見、執法檢查意見、工作評議和述職評議意見、視察意見和主任會議討論的重要意見以《監督意見通報》的形式送政府、“兩院”辦理,收到了較好的效果。二是堅持議決反饋。對常委會會議議決事項,包括對重大事項決定決議等,要建立嚴格的辦理情況反饋制度,由承辦機關向下一次常委會會議匯報辦理結果,兩個月內難以辦結的,向主任會議匯報辦理進展情況,并提出解決問題辦法和措施。三是跟蹤督查。對于重要的監督事項,要采取視察,調查,約請有關代表、部門和專家現場會商等方式,對承辦情況進行檢查,對疑難問題進行剖析,督促辦理的進程和質量。對一些涉及面廣、影響大的事項,要采取市、鎮兩級人大代表聯動跟蹤視察檢查的辦法。這些方法,促進了人大工作,但是與新形勢要求和人民群眾的期望相比,人大工作中解決問題的有效方法不夠多,程序不夠具體,工作程式化、公式化的問題比較突出,實際效果有時不夠理想等。要解決這些問題,亟需從制度上、機制上和方式方法上加以不斷創新。

二、要進一步拓寬同人大代表和人民群眾的聯系渠道,關注民生、了解民情、集中民智,增強民主執政的能力

民主執政,就是要堅持為人民執政,靠人民執政,支持和保證為人民執政。作為人大及其常委會在推進民主執政方面,就是要進一步拓寬同人大代表和人民群眾的聯系渠道,關注民生、了解民情、集中民智。

1、在堅持和完善人民代表大會制度的實踐中,推進民主建設,這是人大及其常委會體現民主執政的根本任務。

堅持和完善人民代表大會制度,保證各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責、受人民監督,支持人民通過人民代表大會行使國家權力,支持人民代表大會及其常委會依法履行職能,密切人大代表同人民群眾的聯系,使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志,維護人民的利益。尊重和保障人權,保證人民依法享有廣泛的權利和自由。人大及其常委會要在堅持和完善人民代表大會制度的實踐中,積極推進民主建設。要行使好本行政區域內重大事項的決定權,保證民主決策;要行使好監督權,增強監督實效;要行使好選舉權,把黨和人民放心的人選,安排在地方國家機關領導崗位。

2、在保持與人大代表和人民群眾的密切聯系中,暢通民主渠道,這是人大及其常委會體現民主執政的重要基礎。保持與人大代表和人民群眾的密切聯系,既是保持先進性的重要內容,也是人大及其常委會工作的特點和優勢。我們要始終堅持好、發揚好。一是要組織好人大代表聯系選區、聯系選民?h、鄉兩級人大代表都是直接選舉產生的,要經常保持與選區和選民的聯系。要根據代表在會前和閉會期間的活動內容,組織好代表聯系選民,開展好代表向選民述職活動等,直接聽取選民的意見和要求,使提出的議案和建議、批評、意見更加反映社情、民意。二是要組織好人大代表在閉會期間的活動。人大代表在閉會期間的活動,是會議期間工作的基礎和延續,最終也是為代表大會會議服務的。為代表執行職務提供服務,創造各種必要條件,是人大常委會義不容辭的責任,關系到代表作用的發揮。要為代表知情知政提供服務,建立和健全一套信息服務體系,讓代表及時了解黨和國家方針、政策、法律、法規和了解本地區重大情況和重要問題。要組織開展代表小組活動,搞好視察、檢查和評議活動。要協調解決代表生活和工作中的問題和困難。要嚴格按照憲法、地方組織法、代表法賦予的維護人大代表人身特別保護權,保護人大代表的合法權益。要邀請人大代表列席會議,對常委會審議的議題提出建議、批評和意見。這項工作在去年已經開始,有計劃安排本級人大代表列席常委會會議,爭取在本屆任期內,讓所有代表都能列席一次會議,受到代表的廣泛歡迎。三是要堅持常委會駐會組成人員分工聯系代表小組的制度。四是要加強對鎮人大工作的聯絡指導。要通過鎮人大主席、代表組組長聯席會議、安排鎮人大主席列席常委會會議、組織市、鎮兩級人大聯動、聯組視察等形式,加強上下聯系,共同推進工作。

3、在切實保證人民當家作主中,擴大社會主義民主,這是人大及其常委會體現民主執政的本質要求。我國是社會主義國家,實行的是社會主義民主,它的本質就是人民當家作主。我國憲法規定,中華人民共和國的一切權力屬于人民,中國共產黨執政,就是領導和支持人民掌握和行使管理國家的權力,維護人民依法享有廣泛的權利和自由,尊重和保護人權。地方人大及其常委會是地方國家權力機關,自身的職責就是要切實保證人民當家作主。在這方面我們有許多工作要做。一是在主持本級人大和領導鄉鎮人大換屆選舉工作中,要充分發揚民主,嚴格依法辦事,廣泛發動選民參與選舉,行使選舉權和被選舉權。二是進一步擴大公民對管理國家事務的政治參與,包括通過一定程序邀請部分市民旁聽人代會、常委會會議,對涉及經濟社會發展全局的重大事項要廣泛征詢意見,召開聽證會。三是組織代表向選民述職,暢通選民對代表的監督渠道。四是進一步擴大基層民主政治建設,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

三、要進一步貫徹落實依法治國方略,強化法律監督,保證法律法規貫徹實施,增強依法執政的能力

依法執政是我們黨執政理念的歷史性跨越。依法執政就是黨要堅持依法治國的基本方略,領導人民制定法律,自覺帶頭遵守法律,采取措施保證法律的實施,不斷推進國家經濟政治文化社會生活的法制化、規范化,從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。人大及其常委會在貫徹落實依法治國方略的這些基本原則方面,發揮應有作用。

1、要貫徹落實好“黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一”,保證人大工作的政治方向。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。發展社會主義民主,建設社會主義法治國家的核心在于堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,這個領導地位是由黨的性質所決定的,是經過長期斗爭考驗形成的。作為國家根本政治制度的人民代表大會制度是中國共產黨組織人民進行政權建設的經驗總結和具體成果,黨在政治上領導人大,是我國民主政治建設的優勢和特點。要保證黨始終發揮“總攬全局、協調各方”的核心作用。人大及其常委會要自覺地堅持黨的領導,要根據市委確定的中心任務,及時對全市改革、發展、穩定中的重大事項作出決議、決定,把黨的主張通過法定程序成為國家意志。在人事任免工作中,要把黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方國家政權機關的領導人員,并對他們進行監督。對人大工作中遇到的重大問題,常委會黨組要事前向同級黨委報告,在取得黨委原則同意后按照程序辦理。在人大工作的全體共產黨員,必須牢固樹立黨的觀念,模范地貫徹黨的路線方針政策,在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,是發展社會主義市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。在貫徹依法治國方略方面,自上屆市人大常委會以來,作出了關于加強依法治市工作的決議;聽取和審議了全市普法工作、依法治市工作情況,市鎮兩級政府關于依法行政的情況和“兩院”的審務、檢務公開情況等匯報;組織視察和檢查了關于建立以依法行政、公正司法為主要內容的行政、司法責任制的建立情況;有步驟地推進基層依法治理工作等,為我市依法治市,建設“法治太倉”起了步,開了局,取得了階段性成果。但向后的任務十分艱巨,我們要一著不讓地把推進依法治市,建設“法治太倉”作為本屆常委會任期內的重要任務。建設“法治太倉”,就是全市人民在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中,在市委領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業和社會事務,逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化,做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。去年,我們根據市委的統一安排,對人大在建設“法治太倉”中的地位和作用組織了專題調研。市人大及其常委會要積極適應依法治國、依法執政的形勢需要,加強執法規律的研究和運用,大力推進本市政治、經濟、文化和社會生活的法治化,大力推進依法治市的進程,確保黨的主張依照法定法定程序上升為國家意志和全社會的共同行為規范。要不斷滿足社會多樣化環境下人民當家作主的實際需要,積極促進“一府兩院”依法行政和公正司法,推進決策的科學化和民主化,推進基層民主政治建設,擴大公民的有序政治參與。同時要充分發揮人大在公共資源配置和利益整合中的平衡、協調和保障功能,通過監督等方法,努力化解社會矛盾和利益沖突,切實代表好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

2、要加大法律監督力度,保證法律法規貫徹實施。

組織審議執法報告,開展執法檢查是憲法、法律賦予人大常委會法律監督的重要職權。對于監督和促進執法機關依法行政、公正司法具有極其重要的作用。我們既要敢于監督,又要善于監督。一是認真做好檢查前的準備工作。學習有關法律法規,了解和掌握基本內容,深入調查研究,熟悉和掌握法律法規的執行情況,做到有的放矢。二是上下配合,協同檢查。執法檢查是對同級政府、“兩院”執法行為的監督,重點是監督執法部門,面上是掌握守法情況,不能“查下不查上”。但是從“下面看上面”,大量的事實和人民群眾的呼聲,使我們對執法情況看得更清、更透、更準,使執法檢查既有一定規模和聲勢,又有一定的深度和力度。因此,要上下配合,協同檢查。三是在檢查方法上采取普遍檢查與隨機抽樣檢查相結合,明查與暗訪相結合,查實情、聽實話,推動辦實事。四是把執法檢查與其他監督形式結合起來。在執法檢查中,要善于同質詢,特定問題調查、個案監督等結合起來,使監督力度更大,效果更好。五是把執法檢查與建議法規修改、完善結合起來。對檢查中發現有關條款不適應目前情況或不適用等問題,要積極通過正常渠道向上級人大及其常委會提出修改的建議。六是要把執法檢查與新聞輿論監督結合起來,形成強有力的社會輿論。從而不斷提高法律監督的成效,保證法律法規在我市行政區域內的貫徹實施。

3、要嚴格依法辦事,不斷提高依法履職的能力和水平。

隨著人民代表大會制度的不斷完善,地方國家權力機關在社會政治生活中發揮著越來越重要的作用。一是要認真履行好法定職責,在發展社會主義民主、健全社會主義法制的進程中不斷總結經驗,勇于探索創新,充分發揮法定職能作用。二是要堅持依法辦事、按程序辦事的原則,堅持從實際出發,著力加強工作的制度化、規范化建設。三是要牢固樹立憲政之上、法律至上的觀念。要積極探索人大及其常委會依法履行職責的新途徑,將憲法精神和法律要求貫徹到人大工作中。要通過舉辦法制講座等形式,加強對人大機關干部法律知識的學習教育,不斷提高法律素質。

四、要進一步加強廉政建設,嚴格遵守黨紀國法,增強拒腐防變的能力

黨的十六屆四中全會決定指出:“黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政,反腐創廉的任務越艱巨,越要堅定不移地反對腐敗,越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊落實!焙\濤總書記語重心長地告誡黨員干部特別是領導干部,應“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,真正經受住權力、金錢、美色的誘惑,永葆共產黨人和人民公仆的革命本色!笔∥N、蘇州市委王榮書記也要求全市黨員領導干部,要干干凈凈做事,清清爽爽做人。這些告誡,就是要求黨員干部在市場經濟的復雜形勢下,自覺用黨員的標準要求自己,用黨紀國法約束自己,修身重德,提高境界,自重、自省、自警、自勵,在思想道德上筑牢拒腐防變的防線,在群眾中樹立黨員干部的良好形象。

人大及其常委會機關如何加強黨風廉政建設,增強拒腐防變能力,應把握以下幾個方面:

1、在思想上,要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,既是提高黨員干部隊伍素質的基礎,更是筑嚴思想政治防線的必然要求。對什么是權力觀、地位觀、利益觀應該說我們從入黨之日起,就經常在接受這方面的教育。那么,有些腐敗分子為什么心知肚明而屢屢去違反呢?關鍵的問題在于對這“三觀”沒有真正入腦,經不起權力、金錢、美色的誘惑,在市場經濟大潮中打了敗仗。樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,一是要加強馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的經常性教育,打牢思想政治基礎,筑牢思想政治防線。二是要常思黨的宗旨,牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神,做到心里時刻裝著群眾,凡事想著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要常修為政之德。實踐證明,抵御誘惑,拒腐防變,思想道德是第一防線。目前一些黨員干部視道德修養為“軟約束”,可有可無,甚至放棄道德修養,放縱各種欲望,這是十分危險的,必須下苦功堅持自我修養、自我約束。常修為人、為政之德,做一個高尚的人,純粹的人,脫離了低級趣味的人、有益于人民的人。

2、在組織上,要切實加強機關黨的組織建設。黨的基層組織是黨的整個執政能力體系中的重要組成部分,是黨的全部工作的基礎,是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。人大機關的黨的總支委員會和所屬的三個黨支部,團結帶領機關全體黨員,在為人大及其常委會開展工作,完成各項任務中,起到了保證作用。一要加強機關黨組織建設,充分發揮人大黨組、機關黨總支和各黨支部的作用,進一步提高凝聚力、戰斗力和創造力。二要加強黨員隊伍的教育和管理。一個黨員就是一面旗幟,一個崗位就是一份責任,黨的形象要靠千千萬萬黨員的所作所為來維護,加強黨員的教育和管理尤為重要。要加強黨的理想信念教育,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要保證組織生活的正;,經常開展批評和自我批評。三要強化黨的紀律,自覺遵守黨紀國法,成為廉潔自律的模范。

3、在制度上,堅持教育、制度、監督并重,強化自律。要以兩個《條例》自省,以“五個不準”、“四個千萬不能”自警,要落實黨風廉政責任制,落實懲治和預防腐敗的“九大監督制度”,大力營造“干干凈凈做事,清清爽爽做人”的良好氛圍。

五、要深刻認識人大及其常委會在加強執政能力建設中的地位和作用,增強工作的政治責任感和歷史使命感

憲法明確規定,地方各級人民代表大會設立常務委員會,是人民代表大會的常設機構。各級人大及其常委會都是由民主選舉產生,對人民負責,在我國的政治生活中具有特別重要的地位和作用。在新的歷史時期,人大在社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設中的地位和作用越來越重要。人民代表大會制度是中國特色民主政治的主要形式,是我國的根本政治制度。人大及其常委會是國家權力機關,是共產黨執政的重要渠道,是人民行使民主權利的主要場所。地方人大不僅是民主法制建設的一線,而且是“三個文明”建設的一線,責任重如泰山。人大常委會實行民主集中制,由集體作出決議、決定,常委會每個組成人員都享有表決權和審議發言權。我們要十分珍惜憲法和法律賦予的職責,代表人民行使好權力。要堅持地方人大工作的各項基本原則,堅持黨的領導,自覺地貫徹黨的路線方針政策,以“三個代表”重要思想做好人大工作,增強責任意識,為實現“兩個率先”和我市“爭先進位、跨越發展”的奮斗目標,作出應有的貢獻。

增加責任意識,要盡為民代言之責。我們在座的常委會組成人員,是本級代表大會選舉產生的,說到底就是受人民的委托參加常委會工作,代表著人民行使憲法和法律賦予的職權,為民代言,為民負責是我們義不容辭的責任。我們要始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,這是“三個代表”重要思想對人大工作提出的新要求。因此,我們想問題、作決議、辦事情都必須堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發,始終關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,關注群眾關心的熱點、難點、焦點問題,充分行使憲法和法律賦予的職責,真心實意地盡為民之責。

增加責任意識,要盡監督職能之責。列寧說:“民主的核心是選舉、公開和監督!睉椃ê头少x予地方人大常委會的決定權、任命權、監督權等14項職權,肩負著對本級政府、“兩院”監督的重任。江澤民同志指出“在我們國家的各種監督中,人大作為權力機關的監督是最高層次的監督”。因此,我們對“最高層次” 要充分認識和深刻理解,要沖破傳統思維定式的束縛,消除顧慮,增強責任感,大膽行使監督權,在各項工作中盡監督權能之職,把監督工作擺在更加突出的位置,加大監督力度,完善監督程序,綜合運用多種監督形式,努力增強監督實效,提高監督水平。

增加責任意識,要盡建言獻策之責。人大常委會決定權、監督權的實現形式是在各項監督工作中提出議案或建議,并督促其落實。要敢于、善于為我市經濟、社會發展進言獻策,既要發揚民主,廣開言路,又要使提出的議案、建議具有可操作性,便于政府、“兩院”辦理。只有這樣,才能為市委、政府之所急,為全市大局之所需,為各項事業之所重,為全市人心之所望。

同志們,保持共產黨員先進性教育活動是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重大舉措,是關系我市“加快發展,迅速崛起”,“兩個率先”和黨建工作全局的大事。我們要認真貫徹中央、省委和蘇州市委以及太倉市委的部署和要求,精心組織、周密安排,切實抓緊、抓實、抓出成效,為我市實現“加快發展、迅速崛起”和“兩個率先”目標注入強大動力。

   
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